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政協(xié)雙周座談會聚焦“農(nóng)村土地確權(quán)登記”
發(fā)布日期：2015年07月10日瀏覽次數(shù)：次
農(nóng)村土地確權(quán)登記是深化農(nóng)村改革工作的突破口,如何把這項工作抓緊抓實,真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”?為此,全國政協(xié)2日在京召開雙周協(xié)商座談會,圍繞“農(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問題與對策”協(xié)商議政,提出了很多有價值的決策參考。全國政協(xié)主席俞正聲主持會議并講話。
黨的十八屆三中全會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作提出了明確要求,近年來下發(fā)的中央1號文件也都強調(diào)了確權(quán)登記工作的重要性和緊迫性。全國政協(xié)將“農(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問題與對策”列入今年重點協(xié)商議題,可謂牽住了農(nóng)村土地改革的“牛鼻子”。
2日的座談會上,與會政協(xié)委員、相關(guān)部委負責人及專家就農(nóng)村土地確權(quán)登記的相關(guān)問題和對策進行了富有成效的協(xié)商交流。
委員們認為,做好土地確權(quán)登記工作,有利于保護農(nóng)民權(quán)益,有利于土地流轉(zhuǎn),有利于農(nóng)村的穩(wěn)定,不僅是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要,也是深化農(nóng)村改革的一項基礎(chǔ)性工作。要按照中央部署,積極穩(wěn)妥地推進。
委員們提出了堅持“尊重歷史、依法辦事、發(fā)揚民主、依靠群眾”的原則,同時建議加快農(nóng)村土地確權(quán)登記相關(guān)法律的立法步伐,加強對農(nóng)村土地確權(quán)登記中出現(xiàn)問題的研究。
農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家林業(yè)局、國務(wù)院法制辦等部門有關(guān)負責人參加會議并與委員互動交流。
2009年農(nóng)業(yè)部啟動土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作以來,該項工作已經(jīng)從最初全國僅8個村試點發(fā)展到如今在全國12個省份全面推行試點。
然而,隨著試點范圍擴大、工作深入,一些地方因確權(quán)成本高、歷史矛盾多、操作難度大等問題出現(xiàn)畏難情緒,與之相關(guān)的土地經(jīng)營權(quán)問題、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員認定問題、農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的實現(xiàn)形式問題也應(yīng)予以關(guān)注。
在全國較早推行戶籍改革的安徽銅陵市,由于農(nóng)村土地確權(quán)這一基礎(chǔ)性工作尚未完成,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和土地融資瓶頸還有待打破,這也成為制約戶籍制度改革深入推進的難題。
針對當前制約農(nóng)村土地確權(quán)工作推進的“攔路虎”,民革中央去年以來就此課題先后赴東北三省等地調(diào)研,今年又赴江西調(diào)研,并通過多種渠道在湖南、廣東、陜西、安徽、江蘇等地了解相關(guān)情況。為籌備此次座談會,全國政協(xié)提案委員會于5月30日至6月5日分赴廣東、浙江兩省進行專題調(diào)研。
委員們的一系列深入調(diào)研,凝結(jié)成了座談會上的多項對策建議:抓緊制定出臺法律,明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員界定;在法律層面明晰土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán);在權(quán)威性法律法規(guī)政策性文件前提下,也要留給地方基層組織和村民委員會自主創(chuàng)新的空間;防止打著“公共利益”的旗號違規(guī)征地,有效保護農(nóng)民基本權(quán)益;明確“長久不變”的具體內(nèi)涵,穩(wěn)定廣大農(nóng)民的預(yù)期……
這些工作原則和意見對策,都是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的,將為決策和立法提供科學依據(jù)。
專家認為,在加快推進土地確權(quán)工作中,還應(yīng)明確幾條底線:承包土地集體所有,土地使用權(quán)人應(yīng)為農(nóng)村集體成員,不改變土地用途。此外,還應(yīng)強化集體在發(fā)包權(quán)、經(jīng)營權(quán)管理和使用監(jiān)督等方面的作用,確保守住18億畝耕地紅線和糧食安全。只有明底線、知紅線,才會不踩線、不越軌。
來源：新華網(wǎng)
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