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大燕網(wǎng)首屆金融沙龍 政企聯(lián)手為河北PPP項(xiàng)目號脈開方
發(fā)布日期：2015年11月06日瀏覽次數(shù)：次
2014年財政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》點(diǎn)燃了全國各地對于PPP項(xiàng)目的熱情，新一輪PPP熱潮正在深度開啟。
去年末，河北省也出臺了自己的“PPP實(shí)施意見”，正式加入PPP模式改革的大潮。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，強(qiáng)力推廣PPP模式，在轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、拓寬新型城鎮(zhèn)化投資渠道、緩解政府債務(wù)負(fù)擔(dān)、污染治理等多個方面都具有積極意義。
剛剛起步的河北PPP模式，未來將如何走呢？近日，大燕網(wǎng)財經(jīng)頻道攜手河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、河北省嘉聯(lián)集團(tuán)共同舉辦了首屆金融沙龍，就河北區(qū)域發(fā)展這一問題展開了討論。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，強(qiáng)力推廣PPP模式，在轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、拓寬新型城鎮(zhèn)化投資渠道、緩解政府債務(wù)負(fù)擔(dān)、污染治理等多個方面都具有積極意義。
剛剛起步的河北PPP模式，未來將如何走呢？近日，大燕網(wǎng)財經(jīng)頻道攜手河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、河北省嘉聯(lián)集團(tuán)共同舉辦了首屆金融沙龍，就河北區(qū)域發(fā)展這一問題展開了討論。
■大咖觀點(diǎn)
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長桑衛(wèi)京
PPP是英文Public-Private-Partnership的簡稱，即政府和社會資本合作的模式，在該模式下，鼓勵境內(nèi)外企業(yè)與政府進(jìn)行合作提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。中共十八屆三中全會以后，PPP模式在中國得到廣泛推廣，未來將成為支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段和改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措。
政治體制下，完全不能依靠市場解決的問題要靠政府解決，但是政府管理的領(lǐng)域普遍效率較低。因此，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生，政府和社會資本相互搭便車、相互支撐，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
但是，不是所有的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要PPP。社會資本追求利益，因此城市基礎(chǔ)設(shè)施分為可經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施和非經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施。前者可以直接吸引企業(yè)，而后者政府則可以向企業(yè)購買后期維護(hù)。現(xiàn)階段，PPP模式得以運(yùn)行，還要依賴政府出臺相應(yīng)的收費(fèi)政策、補(bǔ)助政策、運(yùn)營政策來實(shí)現(xiàn)過渡性運(yùn)營。
有些質(zhì)疑聲認(rèn)為：政府和社會資本合作麻煩。其實(shí)這是認(rèn)識不足導(dǎo)致的片面觀點(diǎn)，企業(yè)也可以對已建立的項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式進(jìn)行嫁接和改造。
河北省財政廳政府和社會資本合作管理處副處長 盛峰
PPP不是簡單的融資手段，而是一種全新的管理理念。當(dāng)社會資本信心不足時，就需要政府扶一把、推一把，引導(dǎo)社會資本參與PPP項(xiàng)目。通過PPP模式提供公共服務(wù)，政府要從“管理者”變?yōu)?ldquo;監(jiān)督者、合作者”，更加注重“按合同辦事”，更加注重平等協(xié)商、公開透明。
5月12日，PPP重點(diǎn)項(xiàng)目推介會成功舉辦，河北省財政廳全力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，在4個月的時間內(nèi)，已經(jīng)建立省市縣三級項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目251個，總投資4060億元。列入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目進(jìn)展迅速，其中，張家口市橋西區(qū)集中供熱等4個項(xiàng)目已經(jīng)簽約落地，涉及總投資83.9億元；石家莊市正定新區(qū)起步區(qū)河道治理和綠化工程等7個項(xiàng)目完成意向簽約，估算投資185億元。
中國郵政儲蓄銀行石家莊分行行長張國平
中國郵政儲蓄銀行于2007年成立，八年以來，源于始終堅持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)社區(qū)的的市場定位，先后榮獲“最具社會責(zé)任銀行、普惠金融機(jī)構(gòu)、最佳零售銀行“的殊榮。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，郵儲銀行主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極研究和參與PPP模式，意在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
參與PPP模式，我行有三大優(yōu)勢，一是資金優(yōu)勢，2014年底全行總資產(chǎn)接近6.3萬億元，各類貸款余額1.9萬元。超過4萬億的資金待字閨中，完全可以滿足PPP項(xiàng)目金額大、期限長的要求。二政策優(yōu)勢，郵儲銀行緊跟國家戰(zhàn)略布局，為支持京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，總行撥付了河北省2100億元的專項(xiàng)資金，支持地方建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級。三是全面參與，我們整合了資管和投行資源，為對接PPP模式的融資需求，不斷緊跟市場需求研發(fā)產(chǎn)品，有單一和結(jié)構(gòu)性的，有股權(quán)轉(zhuǎn)化的、有債務(wù)重組的等等。我行可以為項(xiàng)目主體提供資金，積極創(chuàng)新的姿態(tài)迎接PPP新時代。
河北省嘉聯(lián)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長穆英林
推廣PPP對當(dāng)前拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道、盤活政府資產(chǎn)存量、降低地方融資平臺債務(wù)率、推動投資拉動都具有重要作用。
從政府層面，一要做好政策研究制定，敢于把好的項(xiàng)目推向社會；二要做好項(xiàng)目的識別，和風(fēng)險的承擔(dān)機(jī)制。比如保障房項(xiàng)目，政府應(yīng)該了解項(xiàng)目的風(fēng)險點(diǎn)，政府承擔(dān)什么風(fēng)險，企業(yè)承擔(dān)什么風(fēng)險；三要做好物有所值評價和財政承受能力論證。物有所值的評價分定性和定量兩個方面，其中定量評價非常重要，通過測算項(xiàng)目的全生命周期，來比較政府傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的PSC值和采用PPP方式建設(shè)運(yùn)營的PPP值，進(jìn)而確定哪種方式更優(yōu)，這里又涉及到PPP的影子值和實(shí)際值，需要對各類參數(shù)統(tǒng)籌考慮。同時每一級政府都要對項(xiàng)目生命周期中每年的財政收入進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，以便測算財政承受能力。
從企業(yè)來說，PPP是未來的一個大市場，如何入手分得“蛋糕”也格外重要。PPP項(xiàng)目的建設(shè)需要咨詢、金融機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計、建筑施工和運(yùn)營管理類企業(yè)參與，和傳統(tǒng)項(xiàng)目的最大不同在于要考慮PPP的全生命周期運(yùn)營管理。咨詢類企業(yè)需要參與項(xiàng)目前期論證、中期和末期評價，此類專業(yè)公司目前河北僅有筑城河北建設(shè)投資咨詢公司一家；銀行、保險、信托、基金、投資等金融機(jī)構(gòu)可以通過前期的項(xiàng)目融資計劃以債權(quán)、股權(quán)或股+債的形式參與進(jìn)來。此外，還可以積極對接政府設(shè)立的PPP基金。規(guī)劃設(shè)計施工類企業(yè)，要積極對接PPP項(xiàng)目公司，以投標(biāo)或競爭性磋商方式參與項(xiàng)目建設(shè)。PPP項(xiàng)目是對設(shè)計監(jiān)理類企業(yè)最大的利好，因?yàn)镻PP強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的綜合管理，這類企業(yè)可牽頭形成聯(lián)合體投標(biāo)，向真正的工程項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)型；運(yùn)營企業(yè)是PPP的核心，專業(yè)的污水、垃圾、物業(yè)、交通等企業(yè)都會有廣闊的空間。PPP更能夠?qū)崿F(xiàn)政府、社會與企業(yè)的“多贏”，是一個很有價值的發(fā)展方向。下一步發(fā)展中，該模式的廣泛推廣仍需要更多配套機(jī)制的完善，關(guān)鍵是在實(shí)際操作中細(xì)分參與各方的權(quán)利義務(wù)邊界，建立起公平、有效的利益和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。
■數(shù)說PPP
“每級政府對所有PPP項(xiàng)目的整體補(bǔ)貼不超過年度財政一般公共預(yù)算支出的10%”
會上，河北省財政廳政府和社會資本合作管理處副處長盛峰指出，為鼓勵PPP模式的推廣應(yīng)用，財政部及有關(guān)部門出臺多個鼓勵文件。特別是今年5月份由國務(wù)院辦公廳辦法的“國辦發(fā)[2015]42號文”，闡述了推廣PPP模式的重大意義、總體要求、制度體系、規(guī)范操作、政策保障和組織實(shí)施等內(nèi)容，是中央政府關(guān)于推廣PPP模式的最新動員令。
今年開始，多地推出地方PPP示范項(xiàng)目，向社會資本敞開大門，各地相關(guān)配套指引文件，對PPP融資、政策方面多有支持，財政部為保證政府承諾補(bǔ)貼的落實(shí)，將PPP項(xiàng)目財政補(bǔ)貼納入財政預(yù)算，并負(fù)責(zé)任地設(shè)定了補(bǔ)貼總額的上線。
4月13日，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》，對財政可承受能力進(jìn)行量化控制，規(guī)定“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%”。
“政府占股不超過可50%”
既然政企合作，政府與各路資本的當(dāng)如何聯(lián)手？對此，盛峰提出了PPP項(xiàng)目領(lǐng)域不能偏、時間不能短、主體不能錯、要素不能少、購買服務(wù)不保守、政府不控股、政府不保底的“七不”原則。
其中，PPP項(xiàng)目應(yīng)用范圍不能在經(jīng)營性領(lǐng)域；運(yùn)營周期長，一般要在十年以上；要做到物有所值、符合當(dāng)?shù)卣斦惺苣芰?；社會資本的收益要績效結(jié)果掛鉤；還有需要強(qiáng)調(diào)的是，政府占持股比例應(yīng)低于50%，，同時項(xiàng)目管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)交要交給社會資本。
■熱點(diǎn)話題
1、目前PPP運(yùn)行難點(diǎn)是什么？
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長桑衛(wèi)京指出，目前來看，國內(nèi)運(yùn)用PPP需要解決的問題主要有三個方面。一是國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)制度不完善。PPP項(xiàng)目運(yùn)作需要完善的法律法規(guī)對參與方進(jìn)行有效約束，目前國內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)仍不健全，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)有待積累。二是相關(guān)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制還不成熟。由于項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足，目前國內(nèi)尚未形成發(fā)起人（建設(shè)方、運(yùn)營方、融資方）、中介機(jī)構(gòu)（規(guī)劃設(shè)計、咨詢）等風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。三是利益分配機(jī)制不健全。由于缺乏合理定價機(jī)制以及對企業(yè)的“約束性條款”，導(dǎo)致部分項(xiàng)目出現(xiàn)“暴利”或虧損。
2、哪些領(lǐng)域適合PPP模式？
從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，那些規(guī)模較大、現(xiàn)金流穩(wěn)定、長期合同關(guān)系清楚、比較適合“誰使用誰付費(fèi)”的項(xiàng)目，如地鐵、高速公路、水務(wù)、機(jī)場、供電等，比較適合采用PPP方式。三中全會之后，強(qiáng)調(diào)政府要減少對資源的直接配置，所以政府也需要逐步退出一些以往的壟斷行業(yè)。
對比國內(nèi)，目前江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實(shí)施意見》，明確了推廣PPP模式的最終目標(biāo)是確保公共利益最大化。該文明確提出，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等14個公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用PPP模式。
此外，參與PPP項(xiàng)目的社會資本，首先應(yīng)該擁有強(qiáng)大的資金實(shí)力，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資額比較大；其次這些社會資本應(yīng)該是追求長期穩(wěn)定回報、而非短期超額利潤的；最后應(yīng)該具有較強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力。因此，參與PPP項(xiàng)目的私營合作伙伴往往是養(yǎng)老基金、保險基金等與經(jīng)營豐富的大型工程建筑企業(yè)組建的項(xiàng)目聯(lián)合體。
3、如何保證私營合作伙伴的運(yùn)營權(quán)？
從各國PPP模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，各國已建立清晰、成熟的PPP項(xiàng)目實(shí)施程序和流程。關(guān)鍵還是要依賴全社會的契約精神。在PPP項(xiàng)目中政府、私人部門、金融機(jī)構(gòu)等將圍繞項(xiàng)目的設(shè)計、融資、建設(shè)等簽署一系列合同，細(xì)致劃分各自的權(quán)利義務(wù)邊界。一旦發(fā)生糾紛，合同是關(guān)鍵的法律依據(jù)，但在中國，雙方合同則普遍比較粗糙，因此，需要有一個法律，技術(shù)，財務(wù)等強(qiáng)大團(tuán)隊的支持。
在項(xiàng)目建成運(yùn)營后，政府會成立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，定期核定項(xiàng)目運(yùn)營成本和價格上限，監(jiān)督私人部門的定價行為。一般來講，政府會依據(jù)合同約定，以下調(diào)產(chǎn)品價格的方式防止暴利，或通過漲價、增加補(bǔ)貼的方式確保項(xiàng)目的可持續(xù)，保障私人部門獲得合理回報。國外一般都會有一個最低收益保障。也就是既要滿足了私人資本回報的要求，同時又要維護(hù)公共利益。
4、財政與金融機(jī)構(gòu)可以提供哪些支持？
在PPP項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營過程中，財政、金融機(jī)構(gòu)一方面可以為PPP項(xiàng)目融資，金融機(jī)構(gòu)還可以以“綜合服務(wù)商”身份牽頭PPP項(xiàng)目。在項(xiàng)目建設(shè)期間，政府可以作為投資主體，承擔(dān)項(xiàng)目一定比例的資本支出；金融機(jī)構(gòu)可以為項(xiàng)目提供融資與顧問服務(wù)。在項(xiàng)目運(yùn)營期間，政府還可以付費(fèi)用購買公共服務(wù)。此外，金融機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮“投行+商業(yè)銀行”優(yōu)勢，主動搭建投資者、政府、開發(fā)運(yùn)營商的SPV平臺，以“綜合服務(wù)商”身份牽頭PPP項(xiàng)目。
另外，如果監(jiān)管層將銀行資本計量中的政府中長期貸款的風(fēng)險系數(shù)調(diào)低，這樣政府就可以獲得銀行更長期限的貸款支持。
■資本關(guān)注
8%的收益能保障多少年？
匯豐源關(guān)注這個PPP行業(yè)很久了，十年來，匯豐源一直致力于小微經(jīng)濟(jì)體投資，主要從事民營經(jīng)濟(jì)，很少和國家級大項(xiàng)目合作。發(fā)展到現(xiàn)在，匯豐源也存在轉(zhuǎn)型的必要。在穩(wěn)定原有的同時也需要新的增量，想要涉獵新的項(xiàng)目。對此，我們一直也在關(guān)注PPP項(xiàng)目。
從李嘉誠英國投資也可以一窺全豹。PPP發(fā)展前景廣大。但是PPP專業(yè)性強(qiáng)政策性強(qiáng)，涉及法律多。同時，十年以上的長周期，如何打動民營資金？
對此，桑衛(wèi)京指出，8%剛性收益保障，屬于政府補(bǔ)貼預(yù)期，即將列入財政預(yù)算法。所謂政府保底，是保運(yùn)營補(bǔ)助，而不是保企業(yè)收益。
行業(yè)的基本利用率中，存在合理利用率，這是需要政企雙方交流的。
政府的效率是否能達(dá)到民營企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，也是民營資本考慮是否進(jìn)入的重要因素。
目前，是雙方互相學(xué)習(xí)的階段，行業(yè)中成功案例均可以拿來借鑒。看政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，可以讓企業(yè)接受，這目前都是相互探討的階段。
河北省嘉聯(lián)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司邸明指出，與政府合作是有相當(dāng)廣的延展性，目前政府也在逐步調(diào)整自己做事的腳步，做到物有所值。
在與政府合作中，如何保證項(xiàng)目順利運(yùn)行？
沃德思源是中外合資公司。以全球領(lǐng)先的水處理科技，專注于水處理技術(shù)開發(fā)，設(shè)備研制，工程設(shè)計及安裝調(diào)試。
其中，污水處理是沃德思源的主要業(yè)務(wù)之一，這與PPP項(xiàng)目范圍不謀而合。因此，企業(yè)較為關(guān)注在合作中，政府如何保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。
桑衛(wèi)京認(rèn)為，PPP模式的核心思想是利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，它體現(xiàn)的是法治文化、市場文化和合作文化。要促成政府和企業(yè)的“姻緣”天長地久，全社會的理念也必須及時更新。在PPP模式下，政府與社會資本是一種地位均等的合作伙伴關(guān)系，政府的管理職能是通過另外的形式實(shí)現(xiàn)的。政府的一切行為都要遵守市場經(jīng)濟(jì)的契約精神。同時，對于企業(yè)來說，擁有風(fēng)險可控、長期穩(wěn)定、可預(yù)期的投資回報，可以說是PPP模式中社會資本方的最大利好。因此，社會資本要從長計議，堅持公共利益最大化原則，確保項(xiàng)目社會效益和經(jīng)濟(jì)效益都有提高。
企業(yè)現(xiàn)有運(yùn)行模式下，如何介入PPP？
河北嘉海控股有限公司是由拍賣行業(yè)整合轉(zhuǎn)型而來。PPP項(xiàng)目往往長達(dá)一二十年乃至更久，如同政府與企業(yè)的一樁“婚姻”。那么，企業(yè)現(xiàn)有運(yùn)行模式下，如何介入PPP，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利呢？
盛峰介紹，選準(zhǔn)項(xiàng)目、找準(zhǔn)時機(jī)是企業(yè)介入PPP項(xiàng)目的前提。不是所有的公共項(xiàng)目都適合和社會資本“聯(lián)姻”，該是財政承擔(dān)的責(zé)任必須由財政承擔(dān)，政府職能不能缺位。依據(jù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，PPP模式應(yīng)重點(diǎn)選擇市場化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格機(jī)制相對靈活的項(xiàng)目，優(yōu)先選擇有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，如城市供水、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理、地下綜合管廊、高速公路、軌道交通、保障性安居工程、職業(yè)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等，從而充分調(diào)動各類投資主體尤其民間資本的積極性。
同時，穆英林指出，企業(yè)也要根據(jù)自己經(jīng)營范疇進(jìn)行規(guī)劃，不能為了促成PPP而盲目跨行。
PPP相關(guān)法律法規(guī)匯總
《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》《中華人民共和國預(yù)算法》
《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》
《中華人民共和國合同法》
《中華人民共和國政府采購法》
《政府和社會資本合作模式操作指南》
《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》
《PPP項(xiàng)目合同指南》
出席嘉賓：
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 副廳長 桑衛(wèi)京
河北省財政廳政府和社會資本合作管理處 副處長 盛峰
中國郵儲銀行石家莊分行 行長 張國平
河北省嘉聯(lián)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司 董事長 穆英林
匯豐源集團(tuán) 董事長 孫萬軍
河北嘉?？毓杉瘓F(tuán)有限公司 董事長 袁國良
沃德思源集團(tuán)有限公司 董事長 李燕飛
沃德思源集團(tuán)有限公司 總裁 陸彩英
騰訊大燕網(wǎng)財經(jīng)頻道 主編 周天易