“十三五”開局之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。PPP（政府和社會(huì)資本合作）改革作為一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用。

    自2013年11月份十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次明確提出允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)以來(lái)，財(cái)政部作為第一責(zé)任人全面統(tǒng)籌推進(jìn)PPP改革，各省市也結(jié)合自身情況積極探索推進(jìn)PPP工作。

    全國(guó)人大代表、財(cái)政部副部長(zhǎng)、財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌，去年底出席由《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》主辦的第十五屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)指出，中國(guó)用兩年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家十幾年的PPP發(fā)展道路，目前中國(guó)的PPP制度體系初見成效。

    為了更好地對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場(chǎng)，財(cái)政部于2015年3月組織搭建了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，對(duì)2013年以來(lái)全國(guó)所有PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析、案例分享等。

    2016年全國(guó)兩會(huì)召開之際，財(cái)政部PPP中心授權(quán)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家對(duì)外公開發(fā)布該平臺(tái)數(shù)據(jù)。

    數(shù)據(jù)顯示，自2013年推行PPP項(xiàng)目以來(lái)，截至2016年2月29日，全國(guó)各地共有7110個(gè)PPP項(xiàng)目納入PPP綜合信息平臺(tái)，項(xiàng)目總投資約8.3萬(wàn)億元，涵蓋了能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程等19個(gè)行業(yè)。

    PPP改革事業(yè)在中國(guó)得到蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，PPP改革在實(shí)踐中還面臨著許多挑戰(zhàn)，比如，如何創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式實(shí)現(xiàn)少花錢多辦事，如何打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，讓更多的民營(yíng)資本進(jìn)入PPP市場(chǎng)等。

    在聯(lián)合發(fā)布此次大數(shù)據(jù)的同時(shí)， 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》與財(cái)政部PPP中心還共同實(shí)地走訪了財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目，采訪了地方官員、企業(yè)代表以及PPP業(yè)內(nèi)權(quán)威人士，共同還原PPP在中國(guó)這兩年多來(lái)的故事。

財(cái)政部“全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)”

首次披露大數(shù)據(jù)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 張璐晶｜北京報(bào)道

    這是目前國(guó)內(nèi)最權(quán)威、最完整、最實(shí)用的關(guān)于PPP的官方信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。

    為了更好地對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場(chǎng)，2015年3月，根據(jù)國(guó)務(wù)院精神，財(cái)政部利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，組織搭建了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)（下稱“平臺(tái)”），旨在對(duì)2013年以來(lái)全國(guó)所有PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管，促進(jìn)PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析、案例分享和及時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目進(jìn)展信息。2016年全國(guó)兩會(huì)召開之際，財(cái)政部PPP中心授權(quán)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家對(duì)外公開發(fā)布該平臺(tái)數(shù)據(jù)。

    截至2016年2月29日，全國(guó)各地共有7110個(gè)PPP項(xiàng)目納入PPP綜合信息平臺(tái)，項(xiàng)目總投資約8.3萬(wàn)億元，涵蓋了能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他等19個(gè)行業(yè)。

    平臺(tái)希望未來(lái)可以為所有想?yún)⑴cPPP項(xiàng)目的地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等提供一個(gè)最權(quán)威、準(zhǔn)確的項(xiàng)目庫(kù)。通過(guò)該平臺(tái)不僅可以查到全國(guó)PPP項(xiàng)目的總量、投資總額和行業(yè)分布，還可以查詢每個(gè)項(xiàng)目的名稱、所在地、投資額、合作年限、所聘請(qǐng)的咨詢機(jī)構(gòu)、所處項(xiàng)目實(shí)施階段等信息，也可以查到正在尋找合作伙伴的各地項(xiàng)目、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人電話等具體實(shí)用信息，用大數(shù)據(jù)的方式高效、便捷地推廣和規(guī)范中國(guó)PPP改革發(fā)展。

    新建項(xiàng)目7.57萬(wàn)億元，占比91％

    各地新建的PPP項(xiàng)目總額達(dá)到7.57萬(wàn)億元，約占PPP項(xiàng)目投資額的91％，存量項(xiàng)目約0.73萬(wàn)億元（約占PPP項(xiàng)目投資額的9%），表明目前我國(guó)PPP項(xiàng)目以新建項(xiàng)目為主。

    政府補(bǔ)助、付費(fèi)項(xiàng)目比例逐步提高

    按投資額回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，使用者付費(fèi)項(xiàng)目總投資約3.47萬(wàn)億元，占項(xiàng)目總投資的42%；可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)項(xiàng)目總投資分別為3.04萬(wàn)億元和1.79萬(wàn)億元，分別占項(xiàng)目總投資的37%和21%。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，后兩種支付模式的比例越來(lái)越高，這說(shuō)明政府花錢方式正在轉(zhuǎn)變，更強(qiáng)調(diào)績(jī)效財(cái)政，追求少花錢、多辦事的物有所值價(jià)值目標(biāo)。

    基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資需求占53.6%

    按PPP不同行業(yè)項(xiàng)目劃分，項(xiàng)目數(shù)排在前3位的是市政工程（26%）、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)（14%）、交通運(yùn)輸（11%）；從項(xiàng)目投資來(lái)看，僅交通運(yùn)輸和市政工程這兩項(xiàng)的投資需求就將近4.45萬(wàn)億，占總投資需求的53.6%。這在一定程度上也說(shuō)明了PPP項(xiàng)目在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，且這部分投資數(shù)額巨大。未來(lái)從PPP數(shù)量上看，例如養(yǎng)老（3%）、教育（5%）、醫(yī)療衛(wèi)生（5%）、體育（2%）等領(lǐng)域PPP還有很大的發(fā)展空間。

    78%的項(xiàng)目處于識(shí)別階段，PPP咨詢市場(chǎng)需求巨大

    在不同實(shí)施階段下PPP項(xiàng)目數(shù)量劃分上，目前大部分項(xiàng)目處于項(xiàng)目識(shí)別階段數(shù)量為5542個(gè)，約占總數(shù)的78%；項(xiàng)目執(zhí)行351個(gè)，約占總數(shù)的5%。這一方面說(shuō)明大部分PPP項(xiàng)目還處于項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備之中；另一方面也顯示了目前PPP咨詢市場(chǎng)存在著巨大的空間，好的咨詢機(jī)構(gòu)處于供不應(yīng)求的階段，但咨詢市場(chǎng)上也存在著互相抄襲、質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象。

    山東、貴州等5省份項(xiàng)目投資近4.1萬(wàn)億，占48.9%

    按地域統(tǒng)計(jì)，貴州、山東、四川、河南、新疆居項(xiàng)目數(shù)前五名，合計(jì)4158個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的58.5%；山東、貴州、云南、河南、四川居項(xiàng)目投資金額前五名，總計(jì)約4.06萬(wàn)億元，占項(xiàng)目總投資額的48.9%。從PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資額上可以看出，邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份對(duì)于PPP的重視和熱情程度更高，相反PPP項(xiàng)目較少的省份集中在兩類，一類是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財(cái)政資金寬裕的直轄市，比如北京、上海；另一類是經(jīng)濟(jì)較落后的省份，比如青海等。

    來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊