PPP落地速度加快 環(huán)保養(yǎng)老受資本青睞
財(cái)政部日前公布的全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫第8期季報(bào)顯示，截至今年9月末，全國入庫項(xiàng)目14220個(gè)，累計(jì)投資額為17.8萬億元，覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中，6778個(gè)項(xiàng)目處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段，均已完成物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核，納入管理庫，投資額10.1萬億元。國家示范項(xiàng)目共三批合計(jì)697個(gè)，總投資1.8萬億元，落地率82.1%，比2016年落地率提高32.3個(gè)百分點(diǎn)。
從PPP市場結(jié)構(gòu)看，民企參與行業(yè)數(shù)比去年增多。民營、含民營及外資的聯(lián)合體兩類項(xiàng)目數(shù)合計(jì)270個(gè)，占落地項(xiàng)目數(shù)的47.2%。民營企業(yè)參與的行業(yè)領(lǐng)域達(dá)17個(gè)，其中，市政工程108個(gè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)30個(gè)，養(yǎng)老20個(gè)。去年位居前列的則是市政工程、交通運(yùn)輸和水利建設(shè)。此外，相比去年，民企參與的行業(yè)新增了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育等。
民企加速挺進(jìn)環(huán)保、養(yǎng)老和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP與政策驅(qū)動(dòng)密不可分。今年以來，相關(guān)政策密集出臺(tái)。5月份，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》；7月份，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》；8月份，財(cái)政部、民政部、人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。系列政策為充分吸引社會(huì)資本參與相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
今年以來，全國PPP項(xiàng)目“綠意”漸濃。“公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目都具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至9月末，已落地綠色低碳項(xiàng)目1373個(gè)、投資額15889億元，落地率達(dá)35.9%。綠色低碳項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額分別占全國落地項(xiàng)目的57.5%、38.8%。
當(dāng)前，西部地區(qū)PPP模式需求較大，無論項(xiàng)目數(shù)還是投資額均領(lǐng)先于東部、中部和東北。管理庫中西部項(xiàng)目數(shù)為2687個(gè)，占同口徑全國總數(shù)的39.7%；投資額為4.2萬億元，占同口徑全國總額的41.4%。與上季度末同口徑數(shù)據(jù)相比，西部項(xiàng)目數(shù)凈增297個(gè)，投資額凈增4909億元；與去年末同口徑數(shù)據(jù)相比，項(xiàng)目數(shù)凈增1038個(gè)，投資額凈增15134億元。
截至9月末，基本公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目落地投資額占比超10%?；竟卜?wù)領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)排名前三的分別是教育、旅游和醫(yī)療，投資額排名前三的分別是旅游、醫(yī)療和教育。與上季度末同口徑數(shù)據(jù)相比，基本公共服務(wù)領(lǐng)域凈增項(xiàng)目數(shù)172個(gè)，凈增投資額1648億元；與去年末同口徑數(shù)據(jù)相比，凈增項(xiàng)目數(shù)494個(gè)，凈增投資額4282億元。
財(cái)政部副部長史耀斌此前表示，推廣PPP模式的初心，是要推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入市場的機(jī)制和資源，提升管理能力，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問題。規(guī)范發(fā)展是推進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有做真正的、規(guī)范的PPP，才能為PPP發(fā)展注入持久的動(dòng)力和活力。（記者 董碧娟）
摘自 經(jīng)濟(jì)日報(bào)